构建南明特色的“3+e”矛盾纠纷多元化解机制调研报告
南明区司法局/文  发布时间:2018/4/11 10:27:29  浏览数:711

、导语

为认真贯彻中央省市关于矛盾纠纷多元化解的工作要求,进一步加强和创新工作机制,充分发挥各职能部门在矛盾纠纷多元化解机制中的作用,依法妥善做好各类矛盾纠纷的预防、化解工作,切实维护社会和谐稳定。根据《中央办公厅国务院办公厅关于印发<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见>的通知》(中办发201560号)《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(法释20115号)等文件精神,为进一步有效化解矛盾纠纷维护社会和谐稳定,结合南明区实际,开展矛盾纠纷多元化解机制进行了调研,我局提出了建立“南明3+e矛盾纠纷多元化解机制“3”即夯实一个基础,建强一类组织,构建一套机制;“e”即开发人民调解网络服务平台,深度挖掘大量数据和信息,为群众化解矛盾纠纷提供便捷服务。现将调研情况汇报如下

、构建矛盾纠纷多元化解机制的必要性

南明区作为贵阳市的中心城区,是贵州省委机关所在地,基层政府维护全区社会和谐稳定任务艰巨。近年来区委、区政府严守发展和生态两条底线,抢抓大数据、云计算等新兴产业蓬勃发展的历史机遇,在全省县域经济发展综合测评中,2013年、2014年排名第一,2015年排名第三,2016年排名第二,主要经济指标保持较快增长。

随着经济转型体制转轨,利益格局不断调整,各类矛盾纠纷集中凸显,尤其老城区的城乡建设、社会保障、医疗服务、劳动就业等历史遗留和现存问题引发的矛盾纠纷多,全区信访案件量在全省长期处于高位。人民法院案件量在全省同样居高不下,2016年南明区法院受理各类民事案件1.6万件,每位法官平均办案量将超300件,最高达到700件,案多人少的矛盾非常突出,有限的司法资源远远不能满足人民群众日益增长的化解矛盾解决纠纷的需求。因此,为社会主体和纠纷当事人提供符合他们利益偏好的、可供选择的纠纷解决途径,对及时有效地化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会下的“平安南明”具有重大意义。

、目前矛盾纠纷多元化解存在的问题

(一)诉调对接机制具体实施过程尚未完善

司法局和区法院虽然建立了诉调对接机制,但是由于人民调解的影响力和公信度在绝大多数群众心中不及诉讼解决方式,因此在解决纠纷过程中人民群众仍然更愿意选择人民法院的司法诉讼程序,优先会选择到人民法院诉讼服务大厅进行立案咨询。由于区法院和区公共法律服务中心的诉调对接窗口距离较远,因此就为群众的选择调委委托文书的送达造成精力和时间的耽搁,不利于人民调解第一时间化解矛盾纠纷,容易造成群众迁怒于办事机构,转移矛盾源头。

(二)各职能部门沟通衔接存在问题

各职能部门一定程度上存在制度不全,责任不明,配合不力,各自为阵等问题,影响了矛盾纠纷排查化解的效果。负有矛盾纠纷化解的部门和组织有很多,基层有各社区群工部,相关部门的派出机构有派出所、司法所、工商所等,还有村(居)委会、村民小组、人民调解委员会等自治组织。在现行体制和机制下,各部门和组织基本是各自为战,缺乏必要的组织、沟通和协调,未形成合力,影响了纠纷解决的效果。如派出所的行政调解往往存在“刚性有余而柔性不足”的问题;司法诉讼往往存在“合法不合理、合法不合情”的问题;人民调解往往存在“道德代替法律”的问题。各部门和组织化解矛盾纠纷的功能和作用则没有得到充分发挥。

(三)行业性、专业性人民调解组织覆盖面较小

2014年司法部下发了《关于进一步加强行业性 专业性人民调解工作的意见》指出要进一步加强行业性、专业性人民调解工作目前除了医疗纠纷、环保纠纷、劳动争议领域建立了专业性的人民调解组织或渠道,其他如道路交通、物业管理土地纠纷、家事教育等社会热点领域没有形成组织化和体系化的人民调解工作,我区行业性、专业性人民调解组织的覆盖面还较小,存在着一定的局限性。

(四)考核机制不健全

我区在矛盾纠纷多元化解机制的建立中未能建立健全有效的考核奖惩制度,未能完全调动各相关职能部门的积极性,对矛盾化解工作未能起到积极的推动作用。

努力构建南明特色3+e矛盾纠纷多元化解机制

(一)夯实一个基础,即基层人民调解委员会网络

贯彻南明区公共法律服务三级网络体系“一通到底”和普惠便民的理念依托覆盖全区23家乡、社区共计202家基层人民调解委员会,为群众调解民间矛盾纠纷提供便捷、高效、优质的“一站式”服务,起到化解民间矛盾纠纷“先头营”的作用。

加强各基层人民调解委员会的硬软件基础化建设确保各家调委会有调解室、调解标识(调解印章调解工作记录(台账等基本要素;完善基层人民调解员的转入、管理培训、考评、奖惩和退出制度,加强调委会和调解员的年终考评考核,在年底对业务工作表现突出的人民调解员进行奖励,梳理模范标兵作用,进一步调动基层人民调解员工作的积极性,并注重提高基层人民调解员的业务能力水平和职业道德素养落实人民调解工作经费保障,对成功调解民间矛盾纠纷或者对矛盾纠纷的化解有突出贡献作用的,参照贵阳市《关于进一步加强人民调解工作经费保障的实施意见》规定的人民调解补贴标准执行

(二)建强一类组织,即专业性、行业性人民调解组织

随着司法改革进入攻坚期和深水区,社会稳定进入风险期,各种行业性、专业性和重大疑难矛盾纠纷多发易发,影响社会和谐稳定尤其是医疗纠纷、环境保护纠纷劳动争议纠纷等矛盾纠纷事关人民群众的基本利益由于基层人民调解委员会在处理以上矛盾纠纷中,普遍受制于基层人民调解员自身的知识差距和业务缺陷,因此结合实际情况和矛盾纠纷特点,建立专兼结合优势互补结构合理的专业性人民调解组织队伍,并建立由各行各业专家学者、退休干部、律师、村居民代表组织的矛盾纠纷多元化解专家人才库。综上达到化解矛盾纠纷“加强”的效果

1、医疗纠纷调解组织

1)区医疗纠纷人民调解中心

2016年8月29日,由南明区司法局和南明区卫计委共同牵头设立,经南明区司法局登记备案成立的区级医疗纠纷人民调解机构,南明区医疗纠纷人民调解中心正式成立

医疗纠纷人民调解中心设主任1名,专职调解员3名,兼职调解员14名。人员主要由具有医疗执业经验的医务工作者、热心法律服务工作者和退休法官等构成,其中包括5名副高技术职称以上的临床执业医师。

医疗纠纷人民调解中心主要承担指导运用人民调解化解医疗纠纷定期分析并通报全区医疗纠纷排查调处情况,组织开展分析医疗纠纷动态、调研座谈。

2)区医疗纠纷第一人民调解庭

2014年11月20日南明区司法局在贵阳市爱尔眼科医院设立南明区医疗纠纷第一人民调解庭调解庭是经备案成立的行业性、专业性医患纠纷人民调解组织,是公正、中立的第三方人民调解工作机制。

调解庭设主任1名、副主任1名工作人员1名爱尔眼科医院医务工作者若干作为兼职人民调解员除此之外,还聘请辖区10名优秀律师和法律服务工作者作为特邀人民调解员有效充实提高了调解庭的业务骨干力量和专业技术水平

医调中心和第一人民调解庭设立,切实提高了我区医疗纠纷人民调解的质量和成功率,一定程度上化解长期以来困扰医疗管理秩序的医患纠纷,构建和谐稳定的医患关系维护良好的医疗秩序

2、环境保护纠纷人民调解工作室

为贯彻落实贵州省第十二次党代会的精神,扎实推进大生态战略行动,把“绿色+”融入经济社会发展各方面,结合我区把生态文明建设摆在突出战略位置,与经济社会发展同安排、同部署、同推进的工作要求,区司法局积极主动把司法行政工作职能的触角向服务区域内生态文明建设和环境保护工作的实际需求延伸。

20174月25日批准花果园社区花都居委会人民调解委员会成立环境保护纠纷人民调解工作室。

花都居委会辖区临近我市重要的生态保护区小车河湿地公园,且花果园辖区人口数量多引致大量的生活生产垃圾人与人、与环境之间的矛盾与日俱增。调解工作室旨在妥善解决辖区内发生的影响群众生产、生活、生命健康安全的生态环境保护、环境污染等各类矛盾纠纷,以及因生态环境破坏、污染等引发的涉及民间损害赔偿矛盾纠纷,对可能出现集体上访和群体性事件的环保纠纷,立足于“早”,化解于“小”,着力于“解”,切实保障群众的环境权益,不断提升群众的安全感和满意度。同时,为改善我区生态环境,实现经济、社会的可持续发展作出积极贡献。

3、贵阳谷丰粮油批发市场人民调解委员会和浙商海宁皮革城人民调解委员会

2013年10月23日,在南明区司法局的积极推动和指导下,针对区域内不同行业的矛盾特点,着力打造大调解的工作格局,充分发挥人民调解组织在维护社会和谐稳定中第一道防线的基础作用,分别指导贵阳谷丰粮油食品批发市场和浙商海宁皮革城另个专业市场成立行业性人民调解委员会,并出台了《南明区司法局关于设立行业性专业性人民调解委员会相关工作的指导意见》。

调委会主要由辖区司法所市场方经营方多方选派具有丰富调解经验人员调解员负责调解工作,通过搭建起在经营户之间、批发商与采购商之间、业主与雇员之间、经营户与消费者之间矛盾纠纷的调解平台,发挥人民调解“准法庭”形式、无准入门槛、调处矛盾纠纷不收费的特点和优势,及时、高效、妥善化解矛盾纠纷。同时,调解员还肩负着在管理区域内开展法制宣传教育的职责,倡导经营户合法、诚信经营,引导消费者依法、合理解决纠纷,为促进市场、商场良好经营秩序服务。

(三)构建一套机制,即诉调对接机制

当前,大量矛盾纠纷以案件形式进入司法领域,人民法院受理的案件数量逐年递增,案多人少的矛盾非常突出。

社会矛盾化解是一项系统工程,为了解决诉讼对抗性强、矛盾易激化、成本高、周期长、法院力量单薄的问题,区司法局主动发挥职能作用,区法院建立了诉调对接工作机制,旨在发挥人民调解对于化解民间矛盾纠纷的优越性并在南明区公共法律服务中心设立了诉调对接窗口工作人员进行8小时坐班,负责对部分涉诉民商事纠纷进行引导、委托至纠纷发生地的人民调解委员会进行调解

201612月南明区太慈社区服务中心人民调解委员会成功调解7起物业纠纷,是南明区首次经区法院委托人民调解组织成功调解物业纠纷法院司法局“诉调对接”工作初见成效。

(四)开发e平台即公共法律服务网上大厅——人民调解网络服务平台

20176月1日区司法局以“服务民生、服务群众、服务基层”为宗旨,紧紧围绕群众生产、生活中的法律问题和法律服务需求,融合“大数据+司法”和“智慧司法”的理念,开发建成了公共法律服务网上大厅。其中网上大厅核心板块之一即人民调解网络服务平台。群众只需用手机安装南明区公共法律服务网上大厅APP或用微信关注“法治南明”公众号,就可以像逛淘宝一样按需下单,享受定制化人民调解服务。此项举措既是新时期化解矛盾纠纷的数据化创新模式,也是传统人民调解工作的有力补充,实现了“让数据多跑路、群众少跑腿,最大限度方便人民群众”。

1、实现对群众足不出户的网络在线互动服务(互联外网)

利用手机APP或微信公众号载体,群众可以通过外网登录人民调解网络服务平台深入了解人民调解法律法规和其他基本情况,通过一键式地图搜索各级调委会地址足不出户在线咨询和申请人民调解。平台可是否受理申请、调解过程、调解结果和后续司法确认等相关情况逐一通过网络向群众直观反映,便于群众进行监督,最大化群众提供解决矛盾纠纷的便捷渠道

2、积极升级开发大数据智能化分析辅助(局域专网)

通过建立人民调解平台专网数据库,将历史各类经典调解案例打包录入,再编造智能分析系统。调解员通过公共平台智能分析系统,将待处理的案件与过往类似的案件纠纷内容、调解结果、当事人年龄和学历纠纷标的等要素进行分析对比,智能分析系统依托数据库,将对待处理的调解案件推荐科学合理智能化调解结果,以供调解员进行辅助参考有效提升调解工作的效率和质量。

、结语

构建和完善矛盾纠纷多元化解机制打造南明3+e和谐工程,要以科学规划为统筹、公共财政为支撑、服务全民为目标,构建“党委领导、政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同”的体系。要及时有效地处理民间矛盾纠纷,群众自主选择便捷的处理方式有效提升群众满意度。要最大限度消除不稳定因素,为我区的重点工程棚户区改造、城市旧房拆迁,以及医疗卫生、就业保障、生态环境、土地征收实施开展保驾护航,努力南明3+e和谐工程作为今后南明区的一项便民服务工程,民间矛盾纠纷及时消除萌芽状态,确保人民安居乐业,社会安定有序。


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