积极探索新形势下观山湖区村(居)法律顾问工作调研报告
观山湖区司法局/文  发布时间:2018/4/11 10:30:42  浏览数:673

   为认真贯彻落实党的十八届四中全会决定做出的“增强全民法治观念,推进法治社会建设”重要部署,观山湖区进一步规范村(居)法律顾问工作,促进以律师为主体的法律服务工作者更好地服务和保障民生。观山湖区司法局在实施“一村(居)一法律顾问”工作中进行了有益探索,随着工作的不断推进,我区一村(居)一法律顾问工作仍面临一些具体问题和困难,下面谈谈个人粗浅看法。

一、基本情况

(一)积极引导,切实发挥法律顾问“三员”作用。按照虹翔书记关于“筑牢矛盾纠纷调处第一道防线,切实发挥好村(居)法律顾问和人民调解组织化解矛盾纠纷的作用”的指示,采取“三零”模式,全力发挥法律顾问作用,参与村(居)社会治理工作。一是搭建“零距离”服务平台。以村(居)法律顾问为依托,在全区111个村(居)建立了公共法律服务室,做到“六有”(即有场地、有人员、有标识、有日志、有台账、有电话)。同时,制作村(居)法律顾问名片发放到群众手中,让群众不出村居即可享受法律服务。二是畅通“零缝隙”服务渠道。法律顾问联络员及时收集群众法律需求,法律顾问根据需求,针对性地开展法律咨询和普法教育,引导群众通过法律方式维护自身合法权益,当好法律宣传员。(如:41日,百花湖司法所组织驻村法律顾问深入三屯村开展法律讲座,法律顾问结合当地实际,选取村民关心的热点问题,精选法院判例,深入浅出地向村民宣讲法律知识,营造了良好的法治氛围)。同时,法律顾问协助村(居)委会开展依法治理工作,帮助村(居)委会审核修订合同、村规民约,有效防范法律风险,当好合约指导员。另,法律顾问利用其专业优势,重点协助村(居)、基层人民调解组织化解有关征地拆迁、土地承包、物业管理等可能引发群体性事件的重大矛盾,当好纠纷调解员。(如:金麦社区养马村毛安组50余名村民多次到社区上访,反映他们的工程建设集资款300余万元未得返还,并称若社区处理不好,将到市、省上访。金北片区司法所得知后立即组织法律顾问参与调解,积极做好群众情绪疏导工作,将诉求引入正常法治渠道。最终,建筑公司相关责任人现场向村民代表出具了300余万元的工程集资款欠款《承诺书》,村民代表对调解结果表示满意和认可)。三是构建“零缺位”监管机制。区司法局不定期实地走访,乡镇(片区)司法所将村(居)法律顾问纳入日常工作,责任到人,全面督促法律顾问为辖区群众提供便捷优质的法律服务。截止7,村(居)法律顾问共接受法律咨询1800余次、参与化解矛盾纠纷219件、提供法律意见507条、参与法治宣传312次、审查各类合同133件。

(二)以案定补,充分激发法律顾问工作积极性。村(居)法律顾问工作获得了市、区两级财政专项资金支持,确保每个村居法律顾问年补贴不低于5000元,目前第一年度111个村(居)法律顾问补贴55.5万元已全部发放到位。同时,我局大力推进村(居)法律顾问参与矛盾纠纷调处“以案定补”试点工作,并得到了朱昌镇党委、政府的大力支持,出台了“以案定补”工作方案,对村(居)法律顾问参与化解的矛盾纠纷,按照复杂和难易程度进行奖励,调动了法律顾问积极性。

(三)围绕大数据,大力提升“互联网+法律顾问”融合度。不断探索新模式,引导村(居)法律顾问为辖区群众提供网络法律服务。一是推广使用“法治观山湖”APP,将全区法律服务机构、村(居)法律顾问信息统一汇编,构建观山湖区法治地图,实现辖区群众预约办理,尽量让网络多跑腿,办事少跑路。二是群众可以通过热线电话接入及APP转介村(居)法律顾问咨询,法律问题可全天候得到专业解答,实现法律服务24小时“不打烊”,确保群众在线获得法律咨询和法律帮助。

二、存在的问题

(一)补贴较低,导致工作持续受影响。我区目前共有律师400余人,完全能达到一名律师或基层法律服务工作者同时担任法律顾问的村(居)最多不超过3个的配置原则。村(居)法律顾问工作系作为一项政府的惠民工程,带有公益性,律师所提供的服务更多的是体现一种社会责任。目前,每村(居)法律顾问年补贴为5000元,其中还含法律服务机构纳税问题,故每个村(居)法律顾问到手的费用每年尚不足5000元。这与律师代理其他案件的代理费存在较大差异,吸引力不大。且有的村委会在较为偏远的地方,律师上门提供服务一来一去有时就需花费一天时间,这就导致法律顾问工作持续性受到一定影响。

(二)联动不足,导致工作效果不明显。区公共法律服务体系建设工作开展以来,一些部门对公共法律服务体系建设重视不够,认为是司法局一家的事,乡镇(社区)和村(居)委会的力量尚未完全发挥,齐抓共管的局面没有形成。作为村(居)法律顾问合同的另一方当事人,村(居)委会的态度至关重要,特别是联络员有没有积极履行收集法律需求的职责,村(居)委会在依法治理方面有没有想到征求法律顾问意见,直接影响法律顾问工作积极性。在开展村(居)法律顾问工作中,有部分村(居)认为法律顾问可有可无,就导致法律服务效果不明显。

(三)宣传不够,导致认知程度不够高。公共法律服务体系是深化民主法治领域改革背景下司法行政的一张新名片,也是对既有服务要素资源的整合与提升,是今后的长期工作,全面推进不到两年,大多数群众对公共法律服务缺乏了解,遇到问题时,还有一部分群众习惯于求助乡镇(社区)、信访、公安等部门,服务与需求对接错位,导致公共法律服务资源得不到充分、有效利用,离真正的城乡居民全覆盖还有一定差距。

三、推行村(居)法律顾问工作建议

(一)实行村(居)法律顾问动态配置。村(居)法律顾问合同实行一年一签,这适应了律师作为自由职业者流动性强的特点,也有利于及时淘汰不合格的法律顾问。法律顾问配置作为工作开展的第一步,要真正实现动态配置,避免造成不必要的资源、金钱、时间浪费。首先是要按照《贵阳市村(居)法律顾问工作检查评价办法》对第一轮村(居)法律顾问工作进行考核评价,掌握各法律顾问的实际履职情况和在有关人员中的评价。其次要根据就近、从旧、自愿原则,综合各村(居)间城乡距离、法律服务机构地理位置与发展方向、法律顾问业务量、原法律顾问履职情况、双方意愿等,尽可能保留原有合同关系,该换人的坚决撤换,合作效果好的尽量保留,使配置环节更加科学,让法律顾问进村(居)更加方便。再有,鼓励法律服务机构团队化开展村(居)法律顾问工作,对法律问题较多、群体性案件易发多发、乡镇(社区)拟重点培育的示范村(居),选派大局意识较强、政治和法律业务素质较高的资深律师担任法律顾问,参与化解重大矛盾纠纷、协助依法治理,安排律师助理、实习律师(基层法律服务工作者)协助处理法律顾问一般性事务,吸纳假期实习的高校法律专业人才,让其到基层学习实务经验,培养用法律服务民生的责任意识。

(二)创新村(居)法律顾问工作机制。一是法律服务机构作为合同当事人要切实作为。法律服务机构应建立村(居)法律顾问业务指导小组和集体讨论会议制度,鼓励编制具体的年度服务计划和建立服务卷宗,不定期组织学习司法行政部门有关文件,对顾问村(居)发生的重大事项及时研究处置,提供业务支持。二是落地宣传村(居)法律顾问工作。在村(居)公示栏等醒目位置悬挂公示牌,制作村(居)法律顾问名片和宣传手册向村(居)民广泛发放,乡镇(社区)和有条件的村(居)要在政务服务网络、微信公众号、公示栏等平台醒目位置开辟村(居)法律顾问专栏,宣传村(居)法律顾问的服务内容和联系方式。同时司法所工作人员、村(居)联络员要尽心向村(居)法律顾问收集并整理本地百姓生活密切相关的法律常识信息,在司法局、乡镇(社区)的宣传平台上更新,营造村(居)法律顾问工作的浓厚氛围,让群众随处可见村(居)法律顾问的消息,渐渐培养有事找法律顾问的习惯。三是提升法律顾问工作水平。一方面,司法行政机关应根据日常掌握情况不断研究完善相关工作规则,为法律顾问开展工作提供指导。如明确法律顾问收到来自群众或联络员的法律需求后通过何种途径答复意见的时限、方式,如何与司法所、人民调解、治保主任、警务助理员等基层力量加强合作,共同预防和化解矛盾纠纷。特别是要通过不断的宣传改变“村(居)法律顾问就是完全免费”的误解,界定好公共法律服务与市场法律服务,应按照法律服务机构收费标准另行支付服务费的严格执行。另一方面,法律顾问要切实履行各项职责。要关注对村(居)委会的服务,发挥协助基层组织依法治理的作用,努力提升基层干部依法办事水平,有效防范因决策不当、办事违法引发社会矛盾的情形发生。重点工程开工前,顾问要提前介入,厘清法律关系,预防纠纷发生,如举办法治讲座,专门讲解拆迁款分配、租赁合同解除等法律问题,举办法律专场咨询会,直接解答群众的法律咨询。要精心准备好每一场法治讲座。法治讲座是村(居)法律顾问直接面向群众和村(居)委会工作人员开展工作的重要活动,法律顾问应对工作日志中反映当地法律需求的有关情况、状态予以分析,根据服务村(居)实际需要和乡镇(社区)普法规划,结合节庆节点,有针对性地开展法律咨询与专题普法教育,着重以自身承办的案例为素材,有步骤、分阶段地讲解征地拆迁、土地权属、房屋租赁、物业管理等各项法律知识,让群众接受学会判断自己或他人的行为是否合法,学会思考如何以法律的方式来维护自己的合法权益。要认真对待平时的法律咨询。法律顾问要与村(居)委会、司法所、人民调解组织形成固定的工作联系,确保公示牌中的联系方式畅通,随时接受村(居)组织和群众的电话、信函或电子邮件的法律咨询并及时予以答复,对调处重大疑难案件尽可能现场参与,对残疾人、老年人等特殊困难群众由村(居)委会联络员协调进行集中上门服务,并及时将服务情况在日志里做好记录。通过一件件咨询的解答,逐步建立知晓度和群众的信赖。

(三)完善村(居)法律顾问考核体系。村(居)法律顾问不能只停留在对法律顾问的考核,当前急需加强对乡镇、社区的考核力度。要将村(居)法律顾问工作与推行法律顾问制度和涉法涉诉信访案件化解工作结合,对各乡镇(社区)党委、政府、服务中心在信访工作目标考核中因出现重复访、集体访、越级访、闹访缠访等非正常上访被扣分的进行责任倒查,严格按照相关考核办法对村(居)委会未就信访案件征求法律顾问意见、法律顾问未及时出具法律意见等情形进行处理,督促村(居)组织处理纠纷时向法律顾问征求意见。同时司法行政机关、行业协会应在律师事务所、基层法律服务所和律师、基层法律服务工作者年审中关注村(居)法律顾问表现情况,积极表彰、宣传优秀法律顾问,法律服务机构也应建立表彰奖励制度,形成人人争做优秀村(居)法律顾问的氛围。

(四)保障村(居)法律顾问必要经费。村(居)法律顾问是一项比较繁重的公益任务,每年每村(居)5000元的补贴难以保障法律顾问的积极性。要通过联席会议建立沟通平台,形成工作合力,各部门都应积极争取财政和社会力量支持,推动解决补贴标准逐步适当提高的难题。司法行政机关应根据各村(居)间城乡距离、法律顾问业务量、工作成本等差异化因数,按照分地区、分类别、分档次的方式,制定村(居)法律顾问财政补贴经费分配年度方案,实现补贴发放阶梯化。司法局、乡镇(社区)要保障名片、手册、横幅标语各类宣传资料的制作费用,各法律服务机构也要切实保障村(居)法律顾问的交通费、通信费,使村(居)法律顾问能专心于提高法律服务质量。

下一步,我区将紧紧围绕贵阳市的整体部署和中心工作,积极推进“一村(居)一法律顾问”工作规范化、常态化,为村(居)法律顾问开展工作提供便利条件,使法律服务机构能在开展常规必要的服务事项外将村(居)法律顾问工作逐步深入,提供创新型服务工作,形成有益经验。


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