在法律服务中做好纪检监察工作的几点思考
市司法局纪检工作调研组/文  发布时间:2018/4/11 10:32:03  浏览数:1497

   法治宣传、律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定等法律服务工作是司法行政工作的重要内容。在法律服务工作中做好纪检监察工作,目的是通过积极推动“两个责任”的落实,发挥法律服务工作在推进依法治国、保障和改善民生中的积极作用,为法律服务工作深入开展提供强有力的纪律保障,因此,做好法律服务中的纪检监察工作具有十分重要的现实意义。

为认真落实市政府办公厅“关于大兴调查研究之风开展研究问题破解难题”的工作要求,我们先后到公共法律服务中心(公职律师事务所)、法律援助中心和公证处等局属法律服务单位进行实地走访,开展问卷调查,组织召开法律服务单位负责人及相关人员参加的座谈会等形式,听取他们工作情况汇报及对纪检监察工作的意见建议。通过召开专题会议认真分析、梳理和归纳总结,我们对进一步做好法律服务中的纪检监察工作有一些粗浅的认识,下面结合司法行政系统实际,谈几点工作思考。

一、法律服务工作中纪检监察工作的现状

贵阳市司法局直属单位4个,分别为贵阳市三江强制隔离戒毒所、贵阳市公证处、贵阳市法律援助中心、贵阳市公共法律服务中心。管理在民政机构登记行业协会4个,分别是贵阳市律师协会、贵阳市公证协会、贵阳市基层法律服务工作者协会、贵阳市司法鉴定协会。

市司法局系统(含直属单位)共编制纪检监察干部6人,在岗5人;市司法局机关有党支部2个,配备支部纪检委员2人;三江所有党支部12个,支部纪检委员12人,市公证处、市法律援助中心,市公共法律服务中心分别成立党支部,共有支部纪检委员3名。市律协设立律协党委,有纪检委员1名,市律协党委下属律师事务所党支部39个,均无支部纪检委员。市公协、市基协、市司鉴协会均未成立支部。

近年来,贵阳市司法行政系统各法律服务单位的基层党组织和纪检监察部门紧紧围绕贯彻落实中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重大决策部署,扎实推进党风廉政建设“两个责任”落实,深入宣传学习党章、纪律处分条例、廉洁自律准则等党规党纪,牢固树立“四个意识”,保持政治定力,坚定政治信念,强化责任意识,充分运用“四种形态”,聚焦中心任务,勇于担当、真抓实干,坚持挺纪在前,加强对司法行政机关法律服务行业监管工作监督,强化监督执纪问责,坚决维护党章党规党纪权威,推动司法行政系统法律服务单位党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的进展和成效,为法律服务在经济建设和法治贵阳建设中发挥重要作用提供了坚强有力的纪律保障。但是,通过调研,我们发现法律服务中纪检监察工作上还存在一些问题和不足。主要表现在:一是个别单位对党风廉政建设和反腐败工作的认识欠缺,落实工作走样变形。认为既不管钱、又不管物,更没有行政审批权,也就没有吃拿卡要现象,重业务、轻管理教育的思想认识在一定程度上还不同存在。还有的党支部组织生活几个月难开一次,就算开了,涉及党风廉政建设的内容较少,纪检委员职责不清、工作任务不明。二是制度建设有待完善,廉政风险防控措施不力。基层单位党风廉政建设和监督方面虽然有一些制度措施,但是制度不够健全完善、可操作性还不够强,有的部门“一把手”没有正真树立主体责任的观念。三是监督执纪不严,存在“宽松软”现象。有的单位对监督执纪问责过程中发现的问题,往往采取大事化小、小事化了的处理态度,认为是人都可能犯点错误,批评教育一下就算完事,也不看“错误”的性质如何,就想和稀泥,你好,我好,大家好,当老好人。“事不关己,高高挂起”。监督执纪存在“宽松软”现象。四是少数纪检监察干部不敢、不善、不会监督。纪检监察人员素质参差不齐,个别纪检干部,怕得罪人,怕丢“票”,高举轻放较为突出。有的单位纪检干部年纪偏大;有的纪检单位缺乏财务和法律专业人员,履职能力不强,且缺少专业培训;有的单位,口头上支持纪检工作,实际上纪检监察队伍不健全,随意抽调纪检干部现象较为普遍。

二、法律服务工作中纪检监察工作存在问题及原因

(一)对加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不到位,工作重视不够。

一些基层单位认为不管钱、不管物,又没有行政审批权(公权少),加之认为法律服务单位属纯业务部门,法律服务工作任务又繁重,认为党风廉政建设和反腐败工作是可有可无的小事,从而没有把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程,抓党风廉政建设和反腐败工作流于形式。

(二)“两个责任”压力传导不够。

一些单位在落实党风廉政建设“两个责任”方面还是存在重形式轻落实、重安排轻检查、被动应付、方式单一现象,满足于开个会、作个记录、签个责任书,实实在在的落实举措不多,没有建立有效落实责任的工作平台。虽然大部分单位都制定了责任书,但压力向下延伸传导不够,具体责任人主动承担、落实责任的自觉性、主动性不够,单位与单位之间推进力度不一,落实上存在一定差距。有的单位对贯彻落实党风廉政建设责任制过程中把工作重点放在督促协调落实责任制的日常工作上,而对责任追究不多,也使落实监督责任打了折扣。有的单位考核工作缺乏具体量化标准,定性多定量少,发现问题的能力不强,不能全面准确反映责任制落实情况。

(三)制度建设不完善,执行不到位。

一些基层单位不是按照自身实际情况制定制度规范,而是直接套用上级的制度规定,搞上下一般粗;或是制度制定前没有经过认真研究,为了制定制度而制定,使制度的针对性和实际操作性大大降低。有的单位制度的宣传力度不够,干部群众不熟悉、不了解,制度的普及率、知晓率低。有的单位制度执行意识不强,没有把制度的贯彻实施摆上重要位置,遵守制度的自觉性差。有的单位制度执行的监督检查、责任追究机制缺失,其最终结果就是制度有与没有一个样,执行不执行一个样,从而导致这些制度走样变形,甚至被忽视、架空。

(四)作风不实,执行力、落实力不强。

有的单位部分党员干部“四个意识”停留在口头上,在实际工作中存在畏难情绪、懒政怠政和不作为现象。有少数党员干部缺乏事业心和责任感,工作作风飘浮,不敢担当,遇事推诿扯皮,执行力、落实力不强。有少数单位党员干部纪律规矩意识淡薄,自律能力不强,自觉遵守执行“八项规定”不够严格。

(五)纪检检察队伍履职能力不强。

少数单位的纪检干部能力素质还不适应淅形势、新要求,存在履职能力不强、缺乏担当精神及不敢监督、不会监督、不善监督的问题。有的不思进取,思想懈怠,主要表现在心理上“浮”、作风上“漂”、工作上“散”。有的不敢担当,当老好人,主要表现在不想作为、不敢监督、不敢担责。有的不讲原则,执纪不严,主要表现在履职不到位,执纪监督不严。

三、加强法律服务工作纪检监察工作的对策和建议

(一)推动“两个责任”落实,切实担负起全面从严治党政治责任。

一是要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和上级会议精神的学习贯彻,切实把思想和行动统一到全面从严治党的总要求上来。司法行政系统各级纪检监察部门要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和相关会议精神,全面领会,准确把握,牢固树立“四个自信”,切实增强“四个意识”,坚持全面从严治党、依规治党,坚持挺纪在前、纪在法前,强化监督执纪问责,始终保持惩治腐败高压态势,持之以恒抓好抓实作风建设,把党风廉政建设和反腐败斗争不断持续引向深入。

二是要主动履职,积极推动“两个责任”的落实。司法行政系统的纪检监察部门要认真落实“三转”要求,厘清职责,明确责任,以推动落实“两个责任”为抓手,加强督促检查,着力推动管党治党落到实处,通过督促班子成员切实履行“一岗双责”、积极协助制定两个清单、健全工作制度、完善工作机制、把党风廉政建设纳入目标考核、广泛开展多种形式的党风廉政教育等,推动建立上下联动、压实责任、齐抓共管的工作局面,促进广大党员干部不断提高党章党规党纪意识,坚持党性原则,树立纪律规矩意识,打牢廉洁从政的思想政治基础。

三是要强化考核追究机制。要严格实行“一案双查”,不断强化追责问责,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律,“四风”问题突出的部门,既要追究当事人的责任,又要追究主体责任和监督责任。对履行“两个责任”不力,造成严重后果的依纪依规严肃问责,以常态化、制度化问责推动“两个责任”落实。

(二)聚焦纪检监察主业主责,严肃查处违纪违规行为。

司法行政系统各级纪检部门要围绕“监督执纪问责”主业主责,坚持把纪律规矩挺在前面,加强督促检查,有力促进“两个责任”落到实处。一是要运用监督执纪“四种形态”,持续保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查、有腐必惩,要坚持把严明纪律体现在日常管理监督中,真正把纪律和规矩挺起来、严起来。二是针对法律服务工作特点,突出纪律审查重点。围绕党委政府重大决策部署和部门工作安排落实、三重一大事项、行政审批,法律服务执业监管、机关和窗口部门工作作风等重点,强化监督检查,做到监督零缝隙、执纪零盲点。三是要抓早抓小,防微杜渐,严格分类处置问题线索,把那些不收敛不收手,问题严重、群众反映强烈的三种情况作为纪律审查的重点,严肃审查、严厉惩治。四是建立与“四种形态”相适应的纪律审查工作机制,从“查违法”转向“盯违纪”,对苗头性、倾向性问题,及时提醒告诫,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;要运用党纪轻处分、组织处理等方式,及时对轻微违纪行为进行处理,达到教育挽救、惩前毖后,惩处少数、教育多数目的,实现政治效果和社会效果有机统一。五是落实典型案件定期点名道姓通报制度,提升案件查办效果,达到查处一人、警示一片、教育一批的目的。做好典型案件分析,分析总结规律,查找管理漏洞,为建立健全制度体系、规范管理提出可行有效的管理建议和意见。

(三)健全完善制度,提高廉政风险防控水平。

加强法律服务工作中的纪检监察工作,最根本的是加强制度建设,用完善的制度规范解决法律服务工作中可能面临的各种问题,提高法律服务的法律效果和社会效果。一是加强“制度铁笼”建设。围绕构建科学有效的权力制约和协调机制,努力推进减政、减负、减支,认真落实负面清单、权力清单、责任清单、风险清单,进一步建立健全司法行政系统工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”机制从严管理干部办法。二是构建符合法律服务工作特点的廉政风险防控管理体系。围绕法律服务工作核心业务和流程,认真查找岗位职责、业务流程、制度环境以及外环境等方面可能发生腐败的风险点,建立与纪检、审计、财务等部门相配合的日常监管机制,重点对各项法律服务经费使用等进行事前、事中、事后监督管理。三是严格执行党务政务公开。实行党务政务公开制度,让权力在阳光下运行,自觉接受社会和群众监督。四是建立信息监督制度。通过设立党风廉政意见箱、电子信箱、热线电话、召开座谈会、发放征求意见表、深入基层调查研究等方式,就党员干部在思想作风、工作作风、廉洁自律、经营管理等方面广泛征求意见和建议,发现问题及时做出调整和处理。

(四)锲而不舍纠正“四风”,推动建立作风建设长效机制。

司法行政系统各级纪检部门要继续坚持不懈地落实中央八项规定精神,要坚持问题导向,要将重要时间节点连成线,继续加强对公务用车、公务接待、职务消费、厉行节约等规定执行情况的监督检查,严肃查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。要密切注意“四风”新动向新表现,紧盯隐形变异问题,对置中央三令五申于不顾,依然我行我素的典型违纪行为绝不姑息,发现一起,查处一起,持之以恒纠正“四风”。要进一步畅通群众诉求渠道,加强庸懒散治理,整治律师、公证、基层法律服务等领域的不正之风,不断提高司法行政系统法律服务工作人员服务质量和水平。要把贯彻执行廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手,引导党员干部自觉培养高尚情操,自觉反对和抵制不良风气,远离纪律底线,不碰纪律红线。

(五)加强自身建设,努力打造忠诚、干净、担当的纪检队伍。

人才兴则事业旺,只有高素质的人才队伍,才能促进纪检监察事业的顺利开展。加强队伍建设,一是要选准配强纪检队伍。要把讲党性重原则、勇于担当敢于负责的优秀干部选拔充实到纪检队伍当中,提高纪检队伍的执行力和战斗力。二是要强化理想信念教育。积极开展理想信念、优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育和道德修养教育,引导各级纪检干部树立正确的世界观、人生观、价值观,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要加强业务知识的培训。在培训的对象选择上,要以纪检监察专职干部为重点,同时对基层党组织的纪检委员进行业务培训。在培训内容上要以能力素质为导向,着力提高纪检监察干部服务、保障和促进法律服务健康发展的能力,以及有效防治腐败的能力。在培训方式上要综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式等教学方法,着力提高教育培训质量。


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